财金〔2017〕50号

　　各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办），新疆出产建设兵团财政局、农业局：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于深刻推动农业供给侧结构性鼎新 加快造就农业村落发展新动能的若干定见》、《国务院办公厅关于创新村落基础设施投融资体造机造的领导定见》（国办发〔2017〕17号）、《国务院办公厅转发家政部 发展鼎新委 人民银行关于在公共服务领域推广当局和社会本钱合作模式领导定见的通知》（国办发〔2015〕42号）心灵，深入农业供给侧结构性鼎新，疏导社会本钱积极参加农业领域当局和社会本钱合作（PPP）项目投资、建设、运营，改善农业村落公共服务供给，现提出定见如下：

　　一、总体要求

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　　全面贯彻落实党中央、国务院关于农业、村落、农夫问题的决策部署，牢固设置和贯彻落实新发展理想，适应把握引领经济发展新常态，以加大农业领域PPP模式推广利用为主线，优化农业资金投入方式，加快农业产业结构调整，改善农业公共服务供给，切实推动农业供给侧结构性鼎新。

　。ǘ）根基准则

　　――当局疏导，规范运作。对峙农业供给侧结构性鼎新方向，深入对PPP模式的理解意识，加快观点转变，厘清当局与市场的天堑，加大对农业村落公共服务领域推广使用PPP模式的政策搀扶力度，强化绩效评价和项目监管，严格执行财政PPP工作造度规范系统，确保顺利施杏注规范运作，预防变相举借当局债务，防备财政金融风险。

　　――明确权责，合作共赢。注沉阐扬市场在资源配置中的决定性作用，激励各类市场主体通过公开竞争性方式参加农业PPP项目合作，破除社会本钱进入农业公共服务领域的隐性壁垒，营造规范有序的市场环境。在平等协商基础上订立合同，平衡当局、社会本钱、农夫、村落集体经济组织、农夫合作组织等各方利益，明确各参加主体的责任、权势关系微风险分；,推动实现改善公共服务供给，拓展企业发展空间，增长人民福祉的共赢局面。

　　――因地造宜，试点先行。各地凭据国度“三农”工作统一部署，结合地域现实和工作沉点，分阶段、分类型、分步骤推动农业领域PPP工作。激励选择沉点领域、沉点项目先行试点索求，实时总结经验，美满有关政策，形成可复造、可推广的合作模式。

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　　索求农业领域推广PPP模式的执行蹊径、成熟模式和长效机造，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机造，推动当局职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效能。

　　二、聚焦沉点领域

　　沉点疏导和激励社会本钱参加以下领域农业公共产品和服务供给：

　。ㄒ唬┡┮德躺⒄。支持畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收、病死畜禽无害化处置，支持规；笮驼悠こ。

　。ǘ）高尺度农田建设。支持集中连片、郝吩保收、稳产高产、生态敦睦的高尺度农田建设，支持发展地皮平坦、泥土改进与培肥、灌概纂排水、田间路路、农田防护与生态环境维持、农田输配电等工程建设,支持耕地治理建复。

　。ㄈ┫执┮挡翟。支持以规；盅匚，通过“出产+加工+科技”，荟萃现代出产身分、创新体造机造的现代农业产业园。

　。ㄋ模┨镌白酆咸。支持有前提的村落建设以农夫合作社为重要载体、让农夫充分参加和受益，集循环农业、创意农业、农事履历于一体的田园综合体。

　。ㄎ澹┡┎肺锪饔肼蚵羝教。支持农产品买卖中心（市。⒊霾柿下蚵羝教ā⒉执⒒亟ㄉ，支持区域农产品公用品牌创建。

　。“互联网+”现代农业。支持信息进村入户工程、智慧农业工程、村落电子商务平台、智能物流设施等建设运营。

　　三、规范项目执行

　。ㄒ唬┭细裆秆∠钅。各级财政部门、农业部门要加强合作，依附全国PPP综合信息平台推动农业PPP项目库建设，明确入库尺度，优先选择有经营性现金流、合适市场化运作的农业公共设施及公共服务项目，做好项目储蓄，明确年度及中持久项目开发打算，确保农业PPP有序推动。

　。ǘ）合理分管风险。各地农业部门、财政部门要领导项目执行机构依照风险分管、利益共享的准则，充分鉴别、合理分配PPP项目风险。为保险当局知情权，当局能够参股项目公司，但应保险项目公司的经营独立性微风险隔离职能，不得过问企业日常经营决策，不得兜底项目建设运营风险。

　。ㄈ┍Ｏ蘸侠砘乇。各地农业部门、财政部门要领导项目执行机构凭据项目特点构建合理的项目回报机造，凭据项目合同约定将财政支出责任纳入年度预算和中期财政规划，按项目绩效查核了局向社会本钱支付对价，保险社会本钱获得不变合理收益。激励农夫专业合作社等新型农业经营主体参加PPP项目，并通过订单带头、利润返还、股份合作等模式进一步美满与田舍的利益联结机造，成立持久不变的合作关系，让更多农夫分享农业PPP发展盈利。

　。ㄋ模┤繁Ｆ秸赫。各地农业部门、财政部门要领导项目执行机构依法通过公开、平正、竞争性方式，择优选择具备项目所需经营能力和履约能力的社会本钱发展合作，保险各类市场主体平等参加农业PPP项目合作，解除本地；ぶ饕搴透骼嘁形门槛。激励金融机构早期染指项目前期筹备，提高项目融资可获得性。

　。ㄎ澹┭细裾裰卫。各地财政部门、农业部门要当真组织发展项目物有所值评价和财政接受能力论证，加强本辖区内PPP项目财政支出责任统计和超限预警，严格当局债务治理，严禁通过当局回购铺排、承诺固定回报等方式进行变相举债，严禁项目公司债务向当局转移。

　。┣炕畔⒐。各地财政部门、农业部门要当真落实《当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台信息公开治理暂行法子》（财金？2017？1号）有关要求，做好PPP项目全性命周期信息公开工作，实时、齐全、正确地录入农业PPP项目信息，实时披露鉴别论证、当局采购及预算铺排等关键信息，加强社会本钱和金融机构信心，保险公家知情权，接受社会监督。

　。ㄆ撸┭细窦ㄐЪ喙。各地财政部门、农业部门要构建农业PPP项主张绩效查核监管系统和监督问责机造，跟踪把握项目执行和资金使用情况，推动形成项目监管与资金铺排相衔接的激励造约机造。

　　四、加大政策保险

　。ㄒ唬┣炕橹ǖ荚鹑。处所人民当局要积极索求成立跨部门PPP工作辅导协调机造，加强当局统一辅导，明确部门职责分工，确保形成工作合力，推动项目顺利执行。

　。ǘ）优化资金投入方式。各级财政部门、农业部门要索求创新农业公共服务领域资金投入机造，进一步改进和加强资金使用治理，阐扬财政资金疏导撬作为用，积极推动金融和社会本钱更多投向农业村落，提高投资有效性和公共资金使用效益。

　。ㄈ┎锸痉兑熳饔。财政部与农业部结合组织发展国度农业PPP示范区创建工作。各。ㄇ⑹校┎普部门会同农业部门择优选择1个农业产业特点凸起、PPP模式推广前提成熟的县级地域作为农业PPP示范区向财政部、农业部推荐。财政部、农业部将从中择优确定“国度农业PPP示范区”。国度农业PPP示范区所属PPP项目，将在PPP示范项目申报筛选和PPP以奖代补资金中获得优先支持。各地财政部门、农业部门要共同做好农业PPP示范区的申报工作，加强对示范区的经验总结和案例推广，推动形成一批可复造、可推广的成功模式。

　。ㄋ模┩乜斫鹑谥С智路。充分阐扬中国PPP基金和各地PPP基金的疏导作用，带头更多金融机构、保险资金加大对农业PPP项主张融资支持。加强与国度农业信贷担保系统的合作，激励各地设立农业PPP项目担；，为PPP项目融资提供增信支持。创新开发适合农业PPP项主张保险产品７⒄古┮礟PP项目资产证券化试点，索求各类投资主体的合规退出渠路。

　。ㄎ澹┟缆鄣骷刍；贫┮荡迓涔卜务领域价值鼎新，索求成立污水垃圾处置田舍缴费造度，综合思考建设运营成本、财政接受能力、村落居民气愿，合理确定农业公共服务价值水平和赔偿机造。成立健全价值动态调整和高低游联动机造，加强社会本钱收益预期，提高社会本钱参加积极性。

　。┘忧肯钅坑玫乇Ｏ。各地农业部门、财政部门要积极协调有关地皮部门，在保险耕地占补平衡的基础上，在本地地皮使用中持久规划中全面思考农业PPP项目建设需要，并赐与优先倾斜，为项目用地提供有效保险。

　　财政部 农业部

　　2017年5月31日