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国务院办公厅：激励采取PPP模式推动畜禽养殖拔除物资源化利用
各省、自治区、直辖市人民当局，国务院各部委、各直属机构：
近年来，我国畜牧业持续不变发展，规 ；乘较灾岣，保险了肉蛋奶供给，但大量养殖拔除物没有得到有效处置和利用，成为村落环境治理的一大难题 。抓好畜禽养殖拔除物资源化利用，关系畜产品有效供给，关系村落居民出产生涯环境改善，是沉大的民生工程 。为加快推动畜禽养殖拔除物资源化利用，推进农业可持续发展，经国务院赞成，现提出以下定见 。
一、总体要求
（一）领导思想 。全面贯彻党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵，深刻贯彻习近平总书记系列沉要讲话心灵和治国理政新理想新思想新战术，当真落实党中央、国务院决策部署，两全推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战术布局，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想，对峙保供给与 ；肪巢⒊，对峙当局支持、企业主体、市场化运作的方针，对峙源头减量、过程节造、结尾利用的治理蹊径，以畜牧大县和规模养殖场为沉点，以沼气和生物天然气为重要处置方向，以农用有机肥和村落能源为重要利用方向，健全造度系统，强化责任落实，美满搀扶政策，严格法律监管，加强科技支持，强化设备保险，全面推动畜禽养殖拔除物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，为全面建成幼康社会提供有力支持 。
（二）根基准则 。
两全两全，有序推动 。两全资源环境承载能力、畜产品供给保险能力和养殖拔除物资源化利用能力，协同推动出产发展和环境 ；，赏罚并举，疏堵结合，加快畜牧业转型升级和绿色发展，保险畜产品供给不变 。
因地造宜，多元利用 。凭据分歧区域、分歧畜种、分歧规模，以肥料化利用为基础，采取经济高效合用的处置模式，宜肥则肥，宜气则气，宜电则电，实现粪污当场就近利用 。
属地治理，落实责任 。畜禽养殖拔除物资源化利用由处所人民当局负总责 。各有关部门在本级人民当局的统一辅导下，健全工作机造，督促领导畜禽养殖场切实推广主体责任 。
当局疏导，市场运作 。成立企业投入为主、敌灾适当支持、社会本钱积极参加的运营机造 。美满以绿色生态为导向的农业补助造度，充分阐扬市场配置资源的决定性作用，疏导和激励社会本钱投入，造就发展畜禽养殖拔除物资源化利用产业 。
（三）重要指标 。到2020年，成立科学规范、权责清澈、约束有力的畜禽养殖拔除物资源化利用造度，构建种养循环发展机造，全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上，规模养殖场粪污处置设施设备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处置设施设备配套率提前一年达到100% 。畜牧大县、国度现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园率先实现上述指标 。
二、成立健全畜禽养殖拔除物资源化利用造度
（四）严格落实畜禽规模养殖环评造度 。规范环评内容和要求 。对畜禽规模养殖有关规划依法依规发展环境影响评价，调整优化畜牧业出产布局，协调畜禽规模养殖和环境 ；さ墓叵 。新建或改扩建畜禽规模养殖场，应凸起营养综合利用，配套与养殖规模和处置工艺相适应的粪污消纳用地，建设必要的粪污网络、贮存、处置、利用设施，依法进行环境影响评价 。加强畜禽规模养殖场建设项目环评分类治理和有关技术尺度钻研，合理确定假造环境影响汇报书和登记表的畜禽规模养殖场规模尺度 。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门予以处罚 。（环境 ；げ俊⑴┮挡壳Ｍ罚
（五）美满畜禽养殖传染监管造度 。成立畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一治理、分级使用、共享直联的治理平台 。健全畜禽粪污还田利用和检测尺度系统，美满畜禽规模养殖场传染物减排核算造度，造订畜禽养殖粪污地皮承载能力测算步骤，畜禽养殖规模超过地皮承载能力的县要合理调减养殖总量 。美满肥料登记治理造度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证 。执行畜禽规模养殖场分类治理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管 ；鼎新美满畜禽粪污排放统计核算步骤，对畜禽粪污全数还田利用的畜禽规模养殖场，将无害化还田利用量作为统计传染物削减量的沉要凭据 。（农业部、环境 ；げ壳Ｍ，质检总局参加）
（六）成立属地治理责任造度 。处所各级人民当局对本行政区域内的畜禽养殖拔除物资源化利用工作负总责，要结合本地现实，依法明确部门职责，细化工作分工，健全工作机造，加大资金投入，美满政策措施，强化日常监管，确保各项工作落实到位 。两全畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”市长掌管造 。各 。ㄇ⑹校┤嗣竦本钟τ2017年底前造订并颁布畜禽养殖拔除物资源化利用工作规划，细化分年度的沉点工作和工作清单，并抄送农业部登记 。（农业部牵头，环境 ；げ坎渭樱
（七）落实规模养殖场主体责任造度 。畜禽规模养殖场要严格执行环境 ；しā⑿笄莨婺Ｑ炒痉乐翁趵⑺痉乐涡卸蛩恪⒛嗤链痉乐涡卸蛩愕人痉晒婧突，切实推广环境 ；ぶ魈逶鹑，建设传染防治配套设施并维持正常运行，或者委托第三方进行粪污处置，确保粪污资源化利用 。畜禽养殖尺度化示范场要带头落实，切实阐扬示范带作为用 。（农业部、环境 ；げ壳Ｍ罚
（八）健全绩效评价查核造度 。以规模养殖场粪污处置、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为沉点，成立畜禽养殖拔除物资源化利用绩效评价查核造度，纳入处所当拘抹效评价查核系统 。农业部、环境 ；げ恳岷显於┚咛宀椴榉ㄗ，对各 。ㄇ⑹校┤嗣竦本址⒄共楹 。各 。ㄇ⑹校┤嗣竦本忠员拘姓区域内畜禽养殖拔除物资源化利用工作发展查核，定期传递工作进展，层层传导压力 。强化查核了局利用，成立激励和责任查究机造 。（农业部、环境 ；げ壳Ｍ，中央组织部参加）
（九）构建种养循环发展机造 。畜牧大县要科学假造种养循环发展规划，尝试以地定畜，推进种养业在布局上相协调，精准规划疏导畜牧业发展 。推动成立畜禽粪污等农业有机拔除物网络、转化、利用网络系统，激励在养殖密集区域成立粪污集中处置中心，索求规 ；⒆ㄒ祷⑸缁峄擞 。通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题 。激励沼液和经无害化处置的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用 。加强粪肥还田技术领导，确 ？蒲Ш侠硎┯ 。支持采取当局和社会本钱合作（PPP）模式，调动社会本钱积极性，形成畜禽粪污处置全产业链 。造就壮大多种类型的粪污处置社会化服务组织，尝试专业化出产、市场化运营 。激励成立受益者付费机造，保险第三方处置企业和社会化服务组织合理收益 。（农业部牵头，国度发展鼎新委、财政部、环境 ；げ坎渭樱
三、保险措施
（十）加强财税政策支持 。启动中央财政畜禽粪污资源化利用试点，执行种养业循环一体化工程，整县推动畜禽粪污资源化利用 。以果菜茶大县和畜牧大县等为沉点，执行有机肥代替化肥行动 。激励处所当局利用中央财政农机购置补助资金，对畜禽养殖拔除物资源化利用设备尝试敞开补助 ７⒄构婺 ；锾烊黄こ毯痛笾行驼悠こ探ㄉ 。落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保险性收购政策，降低单机发电功率门槛 。生物天然气切合城市燃气管网入网技术尺度的，经营燃气管网的企业该当接管其入网 。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策，支持生物天然气和沼气工程发展碳买卖项目 。处所财政要加大畜禽养殖拔除物资源化利用投入，支持规模养殖场、第三方处置企业、社会化服务组织建设粪污处置设施，积极推广使用有机肥 。激励处所当局和社会本钱设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式 。（财政部、国度发展鼎新委、农业部、环境 ；げ俊⒆》砍窍缃ㄉ璨俊⑺拔褡芫帧⒐饶茉淳帧⒐鹊缤镜日乒埽
（十一）两全解决用地用电问题 。落实畜禽规模养殖用地，并与地皮利用总体规划相衔接 。美满规模养殖设施用地政策，提高设施用地利用效能，提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥出产积造设施用地占比及规模上限 。将以畜禽养殖拔除物为重要原料的规 ；锾烊黄こ獭⒋笮驼悠こ獭⒂谢食А⒓写χ弥行慕ㄉ栌玫啬扇氲仄だ米芴骞婊，在年杜酌地打算中优先铺排 。落实规模养殖场内养殖有关活动农业用电政策 。（河山资源部、国度发展鼎新委、国度能源局牵头，农业部参加）
（十二）加快畜牧业转型升级 。优化调整生猪养殖布局，向粮食主产区和环境容量大的地域转移 。大力发展尺度化规模养殖，建设自动喂料、自动饮水、环境节造等现代化设备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量 。加强规模养殖场精密化治理，奉行尺度化、规范化豢养，推广散装饲料和精准配方，提高饲料转化效能 。加快畜禽种类遗传改进过程，提升母畜滋活力能，提高综合出产能力 。落实畜禽疫病综合防控措施，降低发病率和殒命率 。以畜牧大县为沉点，支持规模养殖场圈舍尺度化刷新和设备更新，配套建设粪污资源化利用设施 。以生态养殖场为沉点，持续发展畜禽养殖尺度化示范创建 。（农业部牵头，国度发展鼎新委、财政部、质检总局参加）
（十三）加强科技及设备支持 。组织发展畜禽粪污资源化利用先进工艺、技术和设备研发，造订正有关尺度，提高资源转化利用效能 ？踩⒏咝А⒒繁Ｐ滦退橇喜，疏导矿物元素类饲料增长剂减量使用 。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，凭据分歧资源前提、分歧畜种、分歧规模，推广粪污全量网络还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式 。集成推广利用有机肥、水肥一体化等关键技术 。以畜牧大县为沉点，加大技术培训力度，加强示范引领，提升养殖场粪污资源化利用水平 。（农业部、科技部牵头，质检总局参加）
（十四）强化组织辅导 。各地域、各有关部门要凭据本定见心灵，依照职责分工，加大工作力度，抓紧造订和美满具体政策措施 。农业部要会同有关部门对本定见落实情况进行定期督查和跟踪评估，并向国务院汇报 。（农业部牵头）
国务院办公厅
2017年5月31日