财办金〔2017〕92号　　

各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局），新疆出产建设兵团财政局： 

　　为深刻贯彻落实全国金融工作会议心灵，进一步规范当局和社会本钱合作（PPP）项目运作，预防PPP异化为新的融资平台，坚定遏造隐性债务风险增量，现将规范全国PPP综合信息平台项目库（以下简称“项目库”）治理有关事项通知如下：

　　一、总体要求 

　。ㄒ唬┩骋灰馐。各级财政部门要深刻意识当前规范项目库治理的沉要意思，实时纠正PPP泛化滥用景象，进一步推动PPP规范发展，着力推动PPP回归公共服务创新供给机造的本原，推进实现公共服务提质增效指标，夯实PPP可持续发展的基础。

　。ǘ）分类施策。各级财政部门应按项目所处阶段将项目库分为项目储蓄清单和项目治理库，将处于鉴别阶段的项目，纳入项目储蓄清单，沉点进行项目孵化和推介；将处于筹备、采购、执杏注移交阶段的项目，纳入项目治理库，依照PPP有关司法律规和造度要求，执行全性命周期治理，确保规范运作。

　。ㄈ┭细裰卫。各级财政部门应严格项目治理库入库尺度和治理要求，成立健全专人掌管、持续跟踪、动态调整的常态化治理机造，实时将前提不切合、操作不规范、信息不美满的项目算帐出库，不休提高项目治理库信息质量和治理水平。

　　二、严格新项目入库尺度 

　　各级财政部门该当真落实有关司法律规及政策要求，对新申请纳入项目治理库的项目进行严格把关，优先支持存量项目，审慎发展当局付费类项目，确保入库项目质量。存鄙人列情景之一的项目，不得入库：

　。ㄒ唬┎缓鲜恃∪PP模式执行。蕴含不属于公共服务领域，当局不负有提供使命的，如贸易地产开发、招商引资项目等；因涉及国度安全或沉大公共利益等，不合适由社会本钱承担的；仅涉及工程建设，无运营内容的；其他不合适选取PPP模式执行的情景。

　。ǘ）前期筹备工作不到位。蕴含新建、改扩建项目未按划定推广有关立项审批手续的；涉及国有资产权利转移的存量项目未按划定推广有关国有资产审批、评估手续的；未通过物有所值评价和财政接受能力论证的。

　。ㄈ┪闯闪葱Ц斗鸦。蕴含通过当局付费或可行性缺口补助方式获得回报，但未成立与项目产出绩效相挂钩的付费机造的；当局付费或可行性缺口补助在项目合作期内未陆续、滑润支付，导致某一时期内财政支出压力激增的；项目建设成本不参加绩效查核，或现实与绩效查核了局挂钩部门占比不及30%，固化当局支出责任的。

　　三、集中算帐已入库项目                  

　　各级财政部门应组织发展项目治理库入库项目集中算帐工作，全面核实项目信息及执行规划、物有所值评价汇报、财政接受能力论证汇报、采购文件、PPP项目合一致沉要文件资料。属于上述第（一）、（二）项不得入库情景或存鄙人列情景之一的项目，应予以清退：

　。ㄒ唬┪窗椿ǚ⒄“两个论证”。蕴含已进入采购阶段但未发展物有所值评价或财政接受能力论证的（2015年4月7日前进入采购阶段但未发展财政接受能力论证以及2015年12月18日前进入采购阶段但未发展物有所值评价的项目之表）；虽已发展物有所值评价和财政接受能力论证，但评价步骤和法式不切合划定的。

　。ǘ）不宜持续选取PPP模式执行。蕴含入库之日起一年内无任何内容性进展的；尚未进入采购阶段但所属本级当局当前及以来年度财政接受能力已超过10%上限的；项目提议人或执行机构已书面确认不再选取PPP模式执行的。

　。ㄈ┎磺泻瞎娣对俗饕。蕴含未按划定转型的融资平台公司作为社会本钱方的；选取建设-移交（BT）方式执行的；采购文件中设置歧视性条款、影响社会本钱平等参加的；未按合同约定落实项目债权融资的；违反有关司法和政谋划定，未按时足额缴纳项目本钱金、以债务性资金充任本钱金或由第三方代持社会本钱方股份的。

　。ㄋ模┳槌晌シㄎス婢僬１。蕴含由当局或当局指定机构回购社会本钱投本钱金或兜蓝本金损失的；当局向社会本钱承诺固定收益回报的；当拘陌其部门为项目债务提供任何大局担保的；存在其他违法违规举债担保行为的。

　。ㄎ澹┪窗椿ń行畔⒐。蕴含违反国度有关司法律规，所公开信息与党的路线方针政策不一致或涉及国度奥秘、贸易奥秘、幼我隐衷和知识产权，可能危及国度安全、公共安全、经济安全和社会不变或侵害公民、法人或其他组织合法权利的；未正确齐全填写项目信息，入库之日起一年内未更新任何信息，或未实时充分披露项目执行规划、物有所值评价、财政接受能力论证、当局采购等关键信息的。

　　四、组织执行 

　。ㄒ唬┞涫翟鹑沃魈。各省级财政部门要切实推广项目库治理主体责任，统一部署辖内视注区、县财政部门发展集中算帐工作。财政部当局和社会本钱合作中心（以下称“财政部PPP中心”）掌管发展财政部PPP示范项主张核查算帐工作，并对各地项目治理库算帐工作进行业务领导。

　。ǘ）健全工作机造。各省级财政部门应成立集中算帐专项工作组，造订工作规划，明确工作分工、工作要求和功夫进度，落实专人掌管，并可约请专家参加。处所各级财政部门该当会同有关方面加强政策宣传和舆论疏导，沉要情况实时向财政部汇报。

　。ㄈ┟魅肥迪质毕。各省级财政部门应于2018年3月31日前实现本地域项目治理库集中算帐工作，并将算帐工作实现情况报财政部金融司登记。

　。ㄋ模┤繁Ｕ牡轿。对于逾期未实现算帐工作的地域，由财政部PPP中心领导并督促其于30日内实现整改。逾期未实现整改或整改不到位的，将暂停该地域新项目入库直至整改实现。

 

　　财政部办公厅

　　2017年11月10日